搏击

政府立法不光要摆脱“部门利益”

2019-12-04 11:38:47来源:励志吧0次阅读

   近期,国务院法制办公布了修改《行政法规制定程序条例》的征求意见稿,向社会公开征求意见。据悉,该条例的修订已列入国务院2017年立法工作计划,并确定为 全面深化改革急需的项目 ,旨在进一步完善行政法规制定程序,提高法规立法质量。

   《行政法规制定程序条例》自2002年实施以来,已达15年之久。十多年来,我国经济社会结构发生了巨大变化,对政府的管理能力和立法水平都提出了更高要求。尤其是2015年立法法修改后,行政法规的制定如何贯彻立法法的要求,进一步优化程序提升质量,适应国家治理现代化的需求,就显得更加迫切而重要。

   相比于原条例,征求意见稿的一大核心是强化行政法规制定程序的开放性,例如规定行政法规立项时可以向社会公开征集建议;起草中可以邀请专家和组织参与,或委托第三方起草;年度立法工作计划和行政法规草案等向社会公布,等等。这些修订思路的目的很明确,旨在以开放化、透明化的制定程序,力戒政府立法过程中容易出现的 部门利益 ,为 良法 出炉提供程序保障,进而为依法行政提供优良的 水源 。

    阳光立法 决定立法活动的性质,对于政府立法而言更是如此。但是长久以来,政府立法却在一定程度上陷入 部门利益 的窠臼,甚至出现立法谋私的 怪胎 ,这既暴露出政府立法权行使的任性,也折射出政府立法程序上存在的缺陷。因此,引入外部力量打破行政部门对规则制定权的垄断,增强政府立法的民主性、科学性、有效性,正是现代政府向社会输送优良规则、提升依法行政能力水平、实现公共治理现代化的必然要求。征求意见稿在这方面用力明显,但也应当看到,相关规则过多采取 可以 的选择性表述,依然给实践中政府立法挟带 部门利益 提供了空间。

   就公共治理需求而言,对政府立法的控制应当在类型化的基础上,更加追求程序规制的精细化程度。例如,对涉及重大民生事项的立法,对涉及行政相对人权利减损或义务增加的立法,对涉及专业性、技术性知识的立法,应当在开放化的一般性程序规范中,有针对性地增设第三方参与环节,对外部力量参与的范围、方式和程度作出强制性规定,以防止立法过程中的选择性适用,或是以点带面、以偏概全的象征性适用。

   当然,破解 部门利益 对政府立法的干扰,只是政府立法的基本要求。修改《行政法规制定程序条例》,还应关注更高层次的管理科学性问题、治理现代化问题。须知,行政法规是政府施政的主要依据,要实现对社会的科学管理,追求对公共事务的现代化治理,首先要求其依据必须科学而现代。现实生活中,政府管理水平的落后、治理能力的欠缺,常常源于立法理念和水平的滞后,甚至出现 懒政立法 或 立法不作为 ,直接影响到政府管理职责的有效履行。因此,要提高政府管理水平和治理能力,前提基础是要设计出科学而现代的行政法规。

   基于这样的视角,《行政法规制定程序条例》的修改,应当确立更高的目标意图,既要控制政府立法的任性和冲动,更要保障政府立法的科学和先进。尤其是在各个领域管理和治理类的法规制定中,要确保能够吸收到更先进的管理理念和管理思维,融入更充分的人文关怀和文明基因,吸收更科学的治理经验和管理方法。为实现这样的政府立法目的,《行政法规制定程序条例》的修订应该致力于富有前瞻性的程序创新,确保在立法项目论证、文本起草论证、草案审查论证等环节,充分吸纳社会公众、专家学者的意见,充分借鉴国际先进经验,如此,依法行政才能进一步通向科学行政、现代治理的理想境界。

金寨县中医院怎么样
武汉市十一医院怎么样
扬州男科
汕头看包皮过长好的医院
云南看妇科病医院那个好
分享到: